政府工作報(bào)告

——2023年1月13日在海南省第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上海南省省長(zhǎng)  馮  飛

    各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2022年和本屆政府工作回顧

過(guò)去的一年極不平凡，海南承接了更光榮更重大的使命任務(wù)，經(jīng)受了多重超預(yù)期因素的沖擊考驗(yàn)。我們堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、質(zhì)量趨好、優(yōu)勢(shì)累積的良好局面。

——習(xí)近平總書(shū)記深情關(guān)懷、高度肯定。習(xí)近平總書(shū)記去年4月再次蒞臨海南考察，對(duì)海南發(fā)展給予充分肯定，明確賦予海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新使命新任務(wù)。在黨的二十大報(bào)告中，海南自由貿(mào)易港建設(shè)列入黨中央新時(shí)代十年成就和未來(lái)部署。海南人民深受鼓舞、信心滿(mǎn)懷。

——疫情防控有力有效。成功處置4輪突發(fā)疫情，特別是在較短時(shí)間內(nèi)打贏“0801”疫情防控阻擊戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)零外溢，保持輿情、社情穩(wěn)定，為全國(guó)防控工作作出了海南貢獻(xiàn)。防控政策優(yōu)化調(diào)整后，及時(shí)把工作重心從防感染轉(zhuǎn)到保健康、防重癥上，精準(zhǔn)配置醫(yī)療資源，推動(dòng)防控措施調(diào)整轉(zhuǎn)段渡峰平穩(wěn)有序。

——經(jīng)濟(jì)大盤(pán)企穩(wěn)向好。面對(duì)超預(yù)期壓力，開(kāi)展兩輪超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)行動(dòng)，出臺(tái)助企紓困發(fā)展特別措施，減稅緩稅降費(fèi)共計(jì)280.9億元，經(jīng)過(guò)艱苦努力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，并在第四季度呈現(xiàn)逐月向好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)政收入、投資、消費(fèi)等指標(biāo)不及預(yù)期[1]，結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)相對(duì)提升。工業(yè)投資增長(zhǎng)33%，占比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城等13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)如火如荼，營(yíng)收、稅收分別增長(zhǎng)20%、18%。

——自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯。封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)，我省牽頭負(fù)責(zé)的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。“三張清單”[2]有序?qū)嵤?5%所得稅個(gè)人和企業(yè)享惠面分別增長(zhǎng)122.7%、35.7%，跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡(jiǎn)化等政策接續(xù)落地或完成首單。自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策滾動(dòng)升級(jí)。“一線放開(kāi)、二線管住”試點(diǎn)擴(kuò)區(qū)順利實(shí)施，AEO[3]認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番。洋浦保稅港區(qū)首次進(jìn)入全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域A類(lèi)行列。

——外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)貨物進(jìn)出口總額突破2000億元，增長(zhǎng)35%。服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)21.6%。實(shí)際使用外資超40億美元，增長(zhǎng)15%。實(shí)際對(duì)外投資17億美元，同比翻倍。新冠疫情以來(lái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)政府代表團(tuán)赴境外破冰招商。

——科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破。崖州灣實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。“深海勇士”號(hào)成功布設(shè)海底原位科學(xué)實(shí)驗(yàn)站。中國(guó)空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)開(kāi)工。全社會(huì)研發(fā)（R&D）投入增長(zhǎng)近五成。

——營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，我省營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移4位。市場(chǎng)主體增速連續(xù)34個(gè)月保持全國(guó)第一。全國(guó)首個(gè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。引進(jìn)人才超10萬(wàn)。

——民生福祉有效保障。農(nóng)村居民人均可支配收入增速預(yù)計(jì)快于城鎮(zhèn)5.5個(gè)百分點(diǎn)。CPI漲幅低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)超額完成。新增基礎(chǔ)教育學(xué)位4萬(wàn)個(gè)。職工普通門(mén)診費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)。9件民生實(shí)事全面完成。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降28.4%、23.3%。信訪積案化解率達(dá)99%。

各位代表！2022年是本屆政府收官之年。過(guò)去五年，極為特殊、極具考驗(yàn)、極富成效。習(xí)近平總書(shū)記四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。我們無(wú)比珍惜黨中央和習(xí)近平總書(shū)記賦予海南的歷史機(jī)遇，緊扣“三區(qū)一中心”[4]目標(biāo)定位，忠實(shí)踐行初心使命，實(shí)施一系列開(kāi)創(chuàng)性舉措，取得一系列標(biāo)志性成果，促成一系列轉(zhuǎn)折性變化。

這五年，自貿(mào)港建設(shè)開(kāi)局起步，海南站在全國(guó)改革開(kāi)放的最前沿。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記親自出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，揭開(kāi)海南全面深化改革開(kāi)放新篇章。海南切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)的工作節(jié)奏，以強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)防控確保自貿(mào)港建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，“一本三基四梁八柱”[5]戰(zhàn)略框架深入人心，自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和自貿(mào)港建設(shè)的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施。以“三稅”[6]和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”[7]為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，“零關(guān)稅”清單、“兩個(gè)15%”所得稅[8]、加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等政策使市場(chǎng)主體受益。制度型開(kāi)放高地加快構(gòu)建。制度集成創(chuàng)新三年行動(dòng)60項(xiàng)任務(wù)全面完成，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項(xiàng)，其中8項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣、6項(xiàng)得到國(guó)務(wù)院大督查表?yè)P(yáng)。極簡(jiǎn)審批成為全國(guó)標(biāo)桿。率先探索“承諾即入制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革，告知承諾數(shù)量全國(guó)第一。“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策”試點(diǎn)工作全國(guó)領(lǐng)先。國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官，省屬?lài)?guó)資國(guó)企駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分別增長(zhǎng)1.8倍、1.2倍。五年實(shí)際使用外資超之前30年總和。經(jīng)濟(jì)外向度提高15個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際航行船舶登記總噸位躍居全國(guó)第二。瓊港合作有序展開(kāi)。成功創(chuàng)辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。海南國(guó)際碳排放交易中心首單跨境交易成功落地。風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。社會(huì)管理信息化平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作，近海、岸線、島內(nèi)三道防護(hù)圈全方位構(gòu)筑。首創(chuàng)免稅商品溯源管理體系。海航集團(tuán)破產(chǎn)重整，一批金融、房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

這五年，新發(fā)展理念落地生根，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?；緮[脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成功闖關(guān)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比五年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)12.4%。項(xiàng)目牽引拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[9]占全省GDP比重由53%提升至70%。“旅游+”新業(yè)態(tài)全域拓展，國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)激活消費(fèi)引擎，高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育三大境外消費(fèi)回流逐漸成為自貿(mào)港“金字招牌”，離島免稅銷(xiāo)售額五年超1300億元，博鰲樂(lè)城引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械290種、成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)的快速通道，陵水黎安獲批6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）并正式招生開(kāi)學(xué)。雙向開(kāi)放的金融新格局日漸形成?，F(xiàn)代航運(yùn)物流擴(kuò)容增量，國(guó)際定期貨運(yùn)航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)2.9倍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，生物醫(yī)藥“醫(yī)療+醫(yī)藥+醫(yī)械”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)初現(xiàn)雛形，“核風(fēng)光氣”清潔能源新增裝機(jī)380萬(wàn)千瓦。南繁種業(yè)、熱帶果蔬做優(yōu)做強(qiáng)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)8個(gè)、國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億關(guān)口。創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展。“溫度深度緯度”優(yōu)勢(shì)聚力，“1+2+5”國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)[10]立柱架梁。全社會(huì)研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全國(guó)前2名。專(zhuān)利授權(quán)量年均增長(zhǎng)50%。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地。高新技術(shù)企業(yè)超1500家。“4·13”以來(lái)引進(jìn)人才50.9萬(wàn)， “百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)完成過(guò)半。園區(qū)發(fā)展活力迸發(fā)。“一園一策”下放管理權(quán)限，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局整合優(yōu)化，集聚效應(yīng)凸顯。13個(gè)重點(diǎn)園區(qū)貢獻(xiàn)了全省超三成的投資和超五成的稅收。

這五年，空間布局優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打開(kāi)新局面。頂層設(shè)計(jì)更明確。出臺(tái)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意見(jiàn)，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展“兩大引擎”之一，明確“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念必須始終堅(jiān)持，明確“三極一帶一區(qū)”[11]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域發(fā)展特色更鮮明。?？诮?jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)加快提升，三亞經(jīng)濟(jì)圈向旅游和科創(chuàng)并舉轉(zhuǎn)型，儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，濱海城市帶啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，中部生態(tài)涵養(yǎng)保育體制機(jī)制日益完善。規(guī)劃引領(lǐng)、制度管控和科技支撐更有力。基于全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革成果，完成省和?？谑袊?guó)土空間總體規(guī)劃編制，啟用“三區(qū)三線”[12]劃定成果。實(shí)施“機(jī)器管規(guī)劃”，減少人為干預(yù)，增強(qiáng)規(guī)劃剛性。嚴(yán)格國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，推行集中連片造大田、土地新政、“土地超市”，用地用林用海有效保障。閑置土地處置率達(dá)65.8%，土地和規(guī)劃領(lǐng)域突出問(wèn)題整治率分別達(dá)76%、99.3%，“兩違”[13]等現(xiàn)象得到有效遏制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓生活更美好。美蘭機(jī)場(chǎng)進(jìn)入“雙跑道”時(shí)代。“跨海環(huán)島城際化”鐵路網(wǎng)繼續(xù)完善，全國(guó)首列高鐵公交化市域列車(chē)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。“縣縣通高速”全面實(shí)現(xiàn)，公路、高速公路通車(chē)?yán)锍谭謩e增長(zhǎng)35.9%、75.9%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)自然村全部通硬化路。“1日聯(lián)通全球、4小時(shí)通達(dá)全國(guó)、3小時(shí)暢行全島”逐步成為現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化手段推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，過(guò)海時(shí)長(zhǎng)縮短至1.5小時(shí)。首條國(guó)際海底光纜建成商用，千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)攀升。能源安全保障能力進(jìn)一步提升。智能電網(wǎng)綜合示范省基本建成，年戶(hù)均停電時(shí)間縮至8小時(shí)、居全國(guó)10位左右。天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，城鄉(xiāng)用氣基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。海島型骨干水網(wǎng)初具規(guī)模，成為安全用水“保障線”。

這五年，生態(tài)優(yōu)先內(nèi)化于心外化于行，生態(tài)文明建設(shè)縱深推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)新突破。第一輪中央環(huán)保督察整改清零、第二輪到期完成率100%，國(guó)家海洋督察整改到期完成率100%，城鄉(xiāng)生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“零填埋”。標(biāo)志性工程取得新成效。熱帶雨林國(guó)家公園躋身首批5個(gè)國(guó)家公園行列。清潔能源裝機(jī)比重和新能源汽車(chē)保有量占比遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，在全國(guó)率先建成運(yùn)行新能源汽車(chē)充換電“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所生物降解塑料替代品占有率達(dá)81.6%。裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番。“六水共治”[14]取得階段性成效，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.9%。博鰲東嶼島零碳示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。體制機(jī)制改革邁出新步伐。發(fā)布全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園GEP[15]核算成果，13個(gè)“兩山”轉(zhuǎn)化項(xiàng)目先行先試，赤田水庫(kù)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，8個(gè)案例入選生態(tài)環(huán)境部制度創(chuàng)新成果推廣清單。PM2.5濃度降至12微克/立方米，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，環(huán)島旅游公路為紅樹(shù)林讓路、高速公路建設(shè)服從生態(tài)、水庫(kù)樹(shù)木防淹喬遷“新居”、雨林深處海南長(zhǎng)臂猿喜添“新丁”、近岸白化珊瑚重現(xiàn)斑斕、西部荒漠綠進(jìn)沙退生機(jī)盎然，一幅幅人與自然和諧共生的生動(dòng)畫(huà)卷在瓊州大地展現(xiàn)。

這五年，基本公共服務(wù)全方位提升，群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。64.97萬(wàn)農(nóng)村貧困人口與全省人民一道實(shí)現(xiàn)全面小康。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“三清兩改一建”[16]成效明顯，建成美麗鄉(xiāng)村1700個(gè)。民生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)重塑菜籃子供應(yīng)保障體系，15種可比蔬菜均價(jià)全國(guó)排名近兩年后移22位，多年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈的菜價(jià)偏高、上漲偏快的問(wèn)題開(kāi)始破解。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)65萬(wàn)人，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)。率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施現(xiàn)房銷(xiāo)售制度，有效保護(hù)購(gòu)房者權(quán)益。創(chuàng)新推出安居房解決本地居民和引進(jìn)人才住房問(wèn)題，三年開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套。完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1327個(gè)，惠及13萬(wàn)戶(hù)。全面完成城鎮(zhèn)困難職工解困脫困任務(wù)。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。“一市（縣）兩校一園”[17]引進(jìn)中小學(xué)幼兒園84所、提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位16萬(wàn)個(gè)。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“陽(yáng)光快樂(lè)”特色印記教育成為海南名片。“1+2+X”高等教育布局[18]基本形成，海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)49家，新建醫(yī)院51家、新增床位1.2萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)院服務(wù)圈”全省覆蓋。1274家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“5G基層醫(yī)療”應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先，“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。公共衛(wèi)生防控救治能力提升，新冠疫苗接種率居全國(guó)前列。五源河體育場(chǎng)等公共文化體育設(shè)施投用，全域旅游示范區(qū)和國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾精神文化生活更加豐富。社會(huì)保障網(wǎng)織密織牢。率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，建成運(yùn)行全省“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”[19]，社會(huì)保障一卡通服務(wù)管理模式走在全國(guó)前列。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保一體化。公共安全水平明顯提升。開(kāi)展自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)夂蛢奢喌缆方煌ò踩珜?zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，連續(xù)11年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、連續(xù)17年未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故。食品藥品安全全面加強(qiáng)。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大成果。兩輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)成效顯著，吸毒人員占常住人口比例從8.3‰大幅降至0.68‰，低于全國(guó)平均水平。刑事案件連年下降，人民群眾安全感指數(shù)躍升至98.2%，社會(huì)治安形勢(shì)處于歷史最好水平。

五年來(lái)，我們始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)，忠誠(chéng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過(guò)程。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，細(xì)化分解任務(wù)、定期督查督辦，確保落地見(jiàn)效。深化法治政府建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全國(guó)前列，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市縣“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，五年辦理建議1535件、提案2557件。切實(shí)提升機(jī)關(guān)效能，重要工作建立“專(zhuān)班+例會(huì)”制度，構(gòu)建“七要件”工作閉環(huán)運(yùn)作體系[20]，組建百人專(zhuān)班、高位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，迭代升級(jí)“海易辦”“海政通”兩大數(shù)字政府平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，深入開(kāi)展“作風(fēng)整頓建設(shè)年”“能力提升建設(shè)年”和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”等活動(dòng)，政府治理能力明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)全面加強(qiáng)。

五年來(lái)，我們守好祖國(guó)南大門(mén)，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)保障工作取得新成效。民族宗教、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測(cè)繪、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。

成績(jī)得來(lái)殊為不易，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是中央和國(guó)家各部門(mén)、兄弟省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和國(guó)家各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝！三年疫情防控中，全省廣大干部群眾特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、基層工作者付出了艱辛努力，相關(guān)省份給予了大力支持，在此，我還要特別向?yàn)楹Ｄ弦咔榉揽刈鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板仍較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題尚未根本解決，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多堵點(diǎn)卡點(diǎn)。企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨多重困難，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步改善。自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級(jí)還不夠高，政策落地見(jiàn)效需加大力度。民生社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板，群眾獲得感有待提升。一些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不夠，少數(shù)干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強(qiáng)，懶散拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象依然存在，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們已經(jīng)采取一系列措施推動(dòng)解決，今后必須加大工作力度。

二、今后五年工作總體考慮

黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。海南作為新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放的示范，要堅(jiān)定扛起在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港為總抓手，充分發(fā)揮試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力在擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放、打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)、構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境、譜寫(xiě)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)海南篇章、爭(zhēng)當(dāng)共同富裕優(yōu)等生等方面探路先行，闖出一條以高水平開(kāi)放服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局、引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展的新路子，打造中國(guó)式現(xiàn)代化的海南樣板。

今后五年橫跨全島封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，也是海南高質(zhì)量發(fā)展窗口期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第八次黨代會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，如期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全國(guó)前列。

（一）加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。聚全省之力開(kāi)展封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會(huì)戰(zhàn)。按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成軟硬件建設(shè)，充分開(kāi)展全島封關(guān)運(yùn)作前壓力測(cè)試，確保2025年底如期順利封關(guān)運(yùn)作，建立自貿(mào)港運(yùn)作模式。封關(guān)后全方位實(shí)施自貿(mào)港政策制度體系，持續(xù)邁向世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。大幅提升制度集成創(chuàng)新能級(jí)。強(qiáng)化部省聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深層次謀劃和打造一批影響力大的制度集成創(chuàng)新成果，在全國(guó)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。積極參與“一帶一路”共建，用好RCEP[21]與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，先行先試CPTPP[22]、DEPA[23]等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)橋頭堡、外商外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)重要門(mén)戶(hù)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以更大力度推進(jìn)自貿(mào)港國(guó)際化建設(shè)，織密空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，貨物、服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模五年再翻一番。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)動(dòng)。

（二）加快構(gòu)建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。咬定四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不放松，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”理念，優(yōu)化“兩鏈一生態(tài)”[24]，新培育2個(gè)千億級(jí)、10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，南繁、深海、航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元，海洋經(jīng)濟(jì)突破4000億元，GDP邁上萬(wàn)億臺(tái)階。深入推進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。推動(dòng)全域旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合，持續(xù)做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，以消博會(huì)為平臺(tái)打造永不落幕的全球消費(fèi)時(shí)尚展示引領(lǐng)地，提升海南旅游獨(dú)特吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。集聚全球創(chuàng)新要素。吸引跨國(guó)公司設(shè)立區(qū)域總部，發(fā)展壯大貿(mào)易金融、航運(yùn)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“技工貿(mào)服”一體化，形成一批富有海南特色、聚焦南向貿(mào)易的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，做大經(jīng)濟(jì)流量。強(qiáng)化平臺(tái)支撐。