海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流實(shí)施方案(1.0版)

為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，根據(jù)《中共中央  國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體原則

(一)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)。參考國際公認(rèn)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，選取主要指標(biāo)(如開辦企業(yè)、獲得建筑許可、不動產(chǎn)登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易、保護(hù)中小投資者、辦理破產(chǎn)等)，結(jié)合海南省在國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評估中的表現(xiàn)情況，圍繞符合中國特色的指標(biāo)(如知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管等)提出海南未來5年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的總體目標(biāo)。

(二)符合海南定位。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及對外開放政策重點(diǎn)，綜合分析海南自由貿(mào)易港特色、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢及差距等，聚焦市場準(zhǔn)入、極簡審批、資金自由便利、貿(mào)易自由便利等體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港顯示度的主要指標(biāo)，更好地體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的特色優(yōu)勢。

(三)突出量化可比。立足實(shí)際，以可量化、可比性為原則，將營商環(huán)境總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在各指標(biāo)下選取可量化的二級指標(biāo)。借鑒世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系量化標(biāo)準(zhǔn)和國家發(fā)展改革委在此基礎(chǔ)上新增的量化指標(biāo)，結(jié)合與先進(jìn)地區(qū)的對標(biāo)分析，篩選各地區(qū)標(biāo)桿和創(chuàng)新案例，提出各二級指標(biāo)需要達(dá)成的具體量化指標(biāo)。

二、總體目標(biāo)

通過在全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗(yàn)、加強(qiáng)法治營商環(huán)境建設(shè)和全面打造政府服務(wù)專業(yè)化國際化服務(wù)品牌等方面持續(xù)努力，到2021年，圍繞《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》打造完善的營商環(huán)境制度體系及工作機(jī)制;2023年，逐漸在企業(yè)準(zhǔn)入、貿(mào)易投資自由、稅收優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)及人才等方面，形成公開透明的營商環(huán)境制度;2025年，形成更高層次、更具開放性、更創(chuàng)新的營商環(huán)境，總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，實(shí)現(xiàn)投資開辦公平、企業(yè)經(jīng)營有序、貿(mào)易投資便利、多方人才集聚、法治保障有力、政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化。

(一)滲透企業(yè)全生命周期服務(wù)，全面優(yōu)化企業(yè)營商體驗(yàn)。

開辦企業(yè)：進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、材料和成本，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗(yàn)度。

獲得建筑許可：深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，針對小型社會投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目等三類低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)，到不動產(chǎn)登記的全流程審批實(shí)施“清單制+告知承諾制”改革，提升辦理建筑許可便利化水平。

不動產(chǎn)登記：繼續(xù)深化推進(jìn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”改革，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度。

獲得電力：進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，通過壓時(shí)間、降費(fèi)用、提高供電可靠性等提升企業(yè)和群眾的辦電便利性、滿意率和獲得感。

獲得網(wǎng)絡(luò)、獲得用水用氣：加緊布局5G新基建，推動5G網(wǎng)絡(luò)廣域覆蓋;優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，實(shí)現(xiàn)用水用氣流程再造，進(jìn)一步縮減獲得用水用氣時(shí)間、環(huán)節(jié)和費(fèi)用。

獲得人才：積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，同時(shí)加強(qiáng)本土人才培訓(xùn)，全面做好人才“引育留用”，強(qiáng)化發(fā)展智力支撐，共建高質(zhì)量人才隊(duì)伍。

納稅：深化稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)水平。

獲得信貸：圍繞中小微企業(yè)信用評價(jià)、擔(dān)保、質(zhì)押、信貸、創(chuàng)業(yè)投資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。

跨境貿(mào)易：全面提升通關(guān)服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)提速改革，降低通關(guān)成本、減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)加強(qiáng)法治營商環(huán)境建設(shè)。

執(zhí)行合同：嚴(yán)格審限管理，提升審理效率;加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元化律師培訓(xùn)機(jī)制;進(jìn)一步發(fā)揮涉外法庭和民商事糾紛多元化化解平臺優(yōu)勢。

保護(hù)中小投資者：以海南自由貿(mào)易港國際仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，利用多方力量建立健全訴訟、仲裁與調(diào)解一站式、多元化糾紛解決機(jī)制，建立投資者保護(hù)平臺及綜合保護(hù)機(jī)制。

辦理破產(chǎn)：完善破產(chǎn)管理人管理制度，加強(qiáng)信息化深度運(yùn)用，提升破產(chǎn)案件審結(jié)質(zhì)效。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用：推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)申請便利化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，提升知識產(chǎn)權(quán)融資效益，擴(kuò)充知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員隊(duì)伍，提高知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

(三)全面優(yōu)化政府服務(wù)職能，打造專業(yè)化、國際化服務(wù)品牌。

招投標(biāo)和政府采購：推動全省政府采購電子化，提升政府采購時(shí)效，取消或降低投標(biāo)保證金，建立完善政府采購資金預(yù)付制度。

政府服務(wù)：提高政務(wù)服務(wù)電子化、智能化水平，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理以及跨省通辦，同時(shí)推廣電子證照應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理提供有效支撐。

市場監(jiān)管：充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

包容普惠創(chuàng)新：加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)與培育孵化，打造立體現(xiàn)代的交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè);堅(jiān)持全方位對外開放，提升市場開放度;常態(tài)化推進(jìn)面向國際的系列推介活動，打造海南自由貿(mào)易港品牌的“云推介”;促成合作范圍更廣、合作方式更多元的國際商業(yè)聯(lián)絡(luò)與合作;打造更專業(yè)的招商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成更加科學(xué)、體系化的服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。

三、工作目標(biāo)及實(shí)施路徑

(一)開辦企業(yè)指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：全面推行開辦企業(yè)“只去1個(gè)窗口、只跑1次辦結(jié)”。提高電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放率，新辦企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章發(fā)放率達(dá)100%。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到150項(xiàng)。

2023年：推行“一業(yè)一證”，選取部分行業(yè)落實(shí)1個(gè)行業(yè)通過1次申請發(fā)1張綜合許可證，在部分行業(yè)將“一業(yè)一證”與“一件事一次辦”改革相結(jié)合，同步發(fā)放營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證。在部分行業(yè)探索“一業(yè)一照”改革，將許可信息以二維碼形式整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)同步審批、一照通行、快速準(zhǔn)營。

2025年：全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章應(yīng)用。取消部分市場準(zhǔn)入許可和審批，實(shí)行市場準(zhǔn)入承諾即入制，落實(shí)“照后減證”。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①進(jìn)一步完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”和“一窗通辦”，全面推行1個(gè)環(huán)節(jié)申報(bào)。申請人可通過“海南e登記”平臺，一次性完成企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票及稅控設(shè)備、單位參保登記及職工參保登記等事項(xiàng)申請;依托各級政務(wù)服務(wù)中心“企業(yè)開辦綜合窗口”，全面實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)一窗領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、涉稅設(shè)備及發(fā)票、公司印章，并實(shí)行寄送的便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城24小時(shí)寄遞送達(dá)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會保險(xiǎn)服務(wù)中心、省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政府)

②實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦業(yè)務(wù)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。通過企業(yè)登記、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備合并申請、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理，公章刻制、參保登記數(shù)據(jù)自動入庫，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間辦理不超過0.5個(gè)工作日，印章刻制、新設(shè)企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票及稅控設(shè)備、社保登記等事項(xiàng)時(shí)間不超過0.5個(gè)工作日(同步辦理)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務(wù)局、省社會保險(xiǎn)服務(wù)中心，各市縣政府)

③提高電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放率。新辦企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章發(fā)放率達(dá)100%。通過上線電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的同步發(fā)放系統(tǒng)，企業(yè)設(shè)立即自動生成電子營業(yè)執(zhí)照和四枚電子印章(含企業(yè)法定名稱章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人章)，無需申請，可直接通過手機(jī)領(lǐng)取和使用。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳，各市縣政府)

④進(jìn)一步深化“證照分離”改革。擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)達(dá)到150項(xiàng)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)

(2)2022—2023年：

①提高開辦企業(yè)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。通過國家、省、市、縣多級企業(yè)名稱庫、地址庫、實(shí)名核身數(shù)據(jù)庫、失信人員名單庫等多個(gè)數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)共享和數(shù)據(jù)核驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化“海南e登記”全類型業(yè)務(wù)規(guī)范化智能審批系統(tǒng)，建立全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾辦理機(jī)制。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各市縣政府)

②推行“一業(yè)一證”。聚焦市場準(zhǔn)入多頭審批、市場主體關(guān)注度高、與人民群眾生活和消費(fèi)息息相關(guān)的行業(yè)，落實(shí)1個(gè)行業(yè)通過1次申請發(fā)1張綜合許可證，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)營。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門，各市縣政府)

(3)2024—2025年：

①全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章應(yīng)用。在企業(yè)注冊登記領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、法人電子簽章功能，做到應(yīng)用盡用，實(shí)現(xiàn)掌上辦事、網(wǎng)上辦事，提升便利度和辦事效率。推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照、法人電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用度，減少紙質(zhì)材料遞交，減少跑動次數(shù)。大力拓展電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在商務(wù)、金融服務(wù)等涉企高頻領(lǐng)域的融合應(yīng)用。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門，各市縣政府)

②嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。在“管得住”的前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，原則上依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。備案受理機(jī)構(gòu)從收到備案時(shí)起，即開始承擔(dān)審查責(zé)任。對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市縣政府)

(二)獲得建筑許可指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：對小型社會投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目等3類工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批實(shí)施“清單制+告知承諾制”改革。實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類型清單，降低企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。依法取消建設(shè)單位存儲農(nóng)民工工資保證金。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設(shè)為參考，相應(yīng)的倉庫項(xiàng)目手續(xù)壓縮至18個(gè)，時(shí)間不超過30個(gè)工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。

2023年：實(shí)行特定項(xiàng)目“一站式”辦理開工前審批手續(xù)、“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域綜合評估。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設(shè)為參考，相應(yīng)的倉庫項(xiàng)目手續(xù)壓縮至10個(gè)，時(shí)間不超過15個(gè)工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。

2025年：通過“智慧監(jiān)管”提升建筑施工管理數(shù)字化、精細(xì)化、智能化水平。以世界銀行營商環(huán)境的案例假設(shè)為參考，相應(yīng)的倉庫項(xiàng)目手續(xù)壓縮至5個(gè)，時(shí)間不超過8個(gè)工作日，建筑質(zhì)量控制指數(shù)15分(滿分15分)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①對小型社會投資工業(yè)類項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目等3類工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批實(shí)施“清單制+告知承諾制”改革，進(jìn)一步壓縮辦理建筑許可時(shí)間，特定項(xiàng)目辦理手續(xù)不超過18個(gè)，全流程手續(xù)時(shí)間不超過30個(gè)工作日。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

②實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項(xiàng)目類型清單，降低企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。針對特定項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交書面承諾后，免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查。施工圖審查不再作為施工許可證的前置條件，實(shí)行技術(shù)安全提示。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

③依法取消建設(shè)單位存儲農(nóng)民工工資保證金。取消農(nóng)民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤，由施工總承包單位存儲農(nóng)民工工資保證金，降低存儲標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(2)2022—2023年：

①進(jìn)一步簡化特定項(xiàng)目審批流程。實(shí)行特定項(xiàng)目“一站式”辦理開工前審批手續(xù)，合并辦理建設(shè)施工許可證及供排水接入申請等環(huán)節(jié)。實(shí)行“一站式”聯(lián)合監(jiān)督檢查措施，根據(jù)項(xiàng)目類別確定質(zhì)量安全監(jiān)督檢查頻次和內(nèi)容，特定項(xiàng)目只進(jìn)行1次檢查。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳)

②推動在各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施區(qū)域評估。在已完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，無需再開展單項(xiàng)評估。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地震局，各市縣政府、海南自由貿(mào)易港11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

③以世界銀行營商環(huán)境的案例假設(shè)為參考，相應(yīng)的倉庫項(xiàng)目“零收費(fèi)”。倉庫施工合同額低于300萬元，且該施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的，免除該工程存儲工資保證金。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳)

(3)2024—2025年：

將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)引入工程施工現(xiàn)場管理，以先進(jìn)技術(shù)為媒介，擴(kuò)大施工現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備及各類傳感器等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝范圍，實(shí)時(shí)采集、匯總、分析各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，自動鎖定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，推行智慧監(jiān)管模式。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(三)不動產(chǎn)登記指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應(yīng)土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”。審批流程壓縮至3個(gè)，時(shí)間2天，費(fèi)用3.1%(契稅3%，印花稅買賣雙方各0.05%，下同)，土地管理質(zhì)量指數(shù)21分(滿分30分)。

2023年：實(shí)施“1小時(shí)”即辦件模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應(yīng)土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理、審查、核稅、繳費(fèi)全流程1個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)，1小時(shí)即辦即取。費(fèi)用3.1%，土地管理質(zhì)量指數(shù)22分(滿分30分)。

2025年：提高不動產(chǎn)登記信息透明度，提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。費(fèi)用3.1%，土地管理質(zhì)量指數(shù)23分(滿分30分)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，通過精簡收件材料、簡化辦理環(huán)節(jié)、壓縮審核時(shí)限、推廣使用不動產(chǎn)登記電子證照、加強(qiáng)資規(guī)部門不動產(chǎn)登記信息與稅務(wù)、住建等部門的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一窗受理線上線下雙軌制辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間房屋及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記“全程網(wǎng)辦”。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局)

(2)2022—2023年：

實(shí)施“1小時(shí)”即辦件模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間房屋及對應(yīng)土地的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記受理、審查、核稅、繳費(fèi)全流程1個(gè)環(huán)節(jié)辦結(jié)，1小時(shí)即辦即取。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局)

(3)2024—2025年：

提高不動產(chǎn)登記辦事信息透明度，為市場主體依法提供更加便捷高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記異地查詢、明確地籍圖的更新時(shí)限、新增不動產(chǎn)地籍測繪和權(quán)屬調(diào)查的獨(dú)立投訴渠道等舉措，提升土地管理質(zhì)量指數(shù)。(責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳)

(四)獲得電力指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：進(jìn)一步簡化行政審批流程，壓縮用電報(bào)裝時(shí)限。實(shí)現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務(wù)、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”(省力、省時(shí)、省錢)服務(wù)。制定供電可靠性監(jiān)管懲戒措施。10千伏普通高壓用戶、低壓用戶審批流程分別壓縮至3個(gè)、2個(gè)，低壓非居民(小微企業(yè))辦電時(shí)長壓縮為7個(gè)工作日內(nèi)，10千伏普通高壓用戶辦電時(shí)長為32個(gè)工作日內(nèi)，居民和小微企業(yè)低壓接入外線“零投資”，供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)5分(滿分8分)。

2023年：持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供電可靠性水平。10千伏普通高壓用戶、低壓用戶審批流程分別壓縮至3個(gè)、2個(gè)，其中在?？诮瓥|新區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)10千伏普通高壓用戶審批流程壓縮至2個(gè);低壓非居民(小微企業(yè))辦電時(shí)長壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)，其中?？谑?、三亞市、儋州市小微企業(yè)辦電時(shí)長壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)6分(滿分8分)。

2025年：以故障停電“趨零”為目標(biāo)，全面推廣不停電作業(yè)，進(jìn)一步壓縮全省平均停電時(shí)間至低于4小時(shí)/戶。低壓非居民(小微企業(yè))辦電時(shí)長壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，其中?？谑小⑷齺喪小①僦菔行∥⑵髽I(yè)辦電時(shí)長壓縮至3個(gè)工作日內(nèi);10千伏普通高壓用戶辦電時(shí)長壓縮至30個(gè)工作日內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)電力用戶接入外線“零投資”，其它地區(qū)居民和小微企業(yè)低壓接入外線“零投資”。供電可靠性和電費(fèi)透明度指數(shù)7分(滿分8分)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)互通，簡化辦電手續(xù)。大力推廣政務(wù)服務(wù)平臺和“南網(wǎng)在線”APP應(yīng)用，通過政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和線上辦電功能升級，用戶可使用手機(jī)APP授權(quán)實(shí)時(shí)調(diào)用電子證照，創(chuàng)新應(yīng)用電子簽章，實(shí)現(xiàn)“零證”辦電、“刷臉”簽約。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司)

②推行業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“三零”和“三省”服務(wù)。推廣大中型企業(yè)“三省”服務(wù)和小微企業(yè)“三零”服務(wù)，實(shí)行客戶經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理“1+1”聯(lián)合作業(yè)模式，推行小微企業(yè)接電全過程專人負(fù)責(zé)制。其中，海口市、三亞市用電申請容量在200千伏安及以下、其它市縣用電申請容量在160千伏安及以下的小微企業(yè)率先實(shí)行“三零”服務(wù)。(責(zé)任單位：省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司)

③制定供電可靠性監(jiān)管懲戒措施，加大供電可靠性的監(jiān)管處罰力度。(責(zé)任單位：各市縣政府，海南電網(wǎng)公司)

(2)2022—2023年：

①開展供電可靠性提升專項(xiàng)行動，從網(wǎng)架優(yōu)化、設(shè)備運(yùn)維、停電計(jì)劃等多方面綜合提高供電可靠性水平。(責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司)

②加強(qiáng)配網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)架建設(shè)，強(qiáng)化配網(wǎng)自動化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。嚴(yán)格落實(shí)年度、月度停電計(jì)劃安排，綜合檢修，避免重復(fù)停電，減少意外停電。加強(qiáng)配網(wǎng)故障停電治理，優(yōu)化故障處理流程，提升搶修效率。(責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司)

(3)2024—2025年：

全面落實(shí)“停機(jī)不停電”原則。持續(xù)提高配網(wǎng)自動化水平，縮短故障查找時(shí)間，提升快速復(fù)電能力。依托帶電作業(yè)、旁路作業(yè)、發(fā)電車、低壓轉(zhuǎn)供等不停電作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)各設(shè)施作業(yè)期間客戶停電零感知。(責(zé)任單位：海南電網(wǎng)公司)

(五)獲得網(wǎng)絡(luò)、用水用氣。

1.工作目標(biāo)。

2021年：獲得用水流程壓縮至3個(gè)，時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日(不含道路開挖等外線工程時(shí)間)，費(fèi)用為零。獲得用氣流程壓縮至2個(gè)，時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時(shí)間，以及實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)、施工等時(shí)間)，費(fèi)用為零。

2023年：2022至2023年新增5G基站6000個(gè)以上，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各市縣城區(qū)室外連續(xù)覆蓋，交通樞紐、大型文體場館、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)酒店等流量密集區(qū)域深度覆蓋;重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村和其他重點(diǎn)場景等熱點(diǎn)覆蓋。獲得用水流程壓縮至2個(gè)，時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日(不含道路開挖等外線工程時(shí)間)，費(fèi)用為零。獲得用氣流程2個(gè)，時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時(shí)間，以及實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)、施工等時(shí)間)，費(fèi)用為零。

2025年：實(shí)現(xiàn)水電氣網(wǎng)聯(lián)動報(bào)裝。獲得用水流程為2個(gè)，時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日(不含道路開挖等外線工程時(shí)間)，費(fèi)用為零。獲得用氣流程壓縮至2個(gè)，時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日(不含道路開挖等外線審批、施工時(shí)間以及實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)、施工等時(shí)間)，費(fèi)用為零。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

優(yōu)化線上線下用水報(bào)裝申請渠道，優(yōu)化燃?xì)馔饩€接入工程的行政審批。通過加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享、實(shí)行容缺受理制和告知承諾制的方式，進(jìn)一步精簡行政審批申請材料，提高用戶報(bào)裝接通時(shí)效。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心等)

(2)2022—2023年：

①開展水、氣報(bào)裝“零上門、零審批、零成本”三零服務(wù)。明確適用的“零上門、零審批”服務(wù)的范圍及不適用的情形，同時(shí)加強(qiáng)對適用企業(yè)的事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升水、氣接入服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)用水從申請到接入全流程分別為2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日辦結(jié)(不含道路開挖等外線工程時(shí)間)，實(shí)現(xiàn)用氣從申請到接入2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日辦結(jié)(不含道路開挖等外線審批、施工時(shí)間，以及實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)、施工等時(shí)間)。(責(zé)任單位：省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

②加緊布局5G新基建。圍繞海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和規(guī)劃，不斷推動5G和各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，按需實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)覆蓋。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)

(3)2024—2025年：

推行水電氣網(wǎng)聯(lián)動報(bào)裝，設(shè)立網(wǎng)上聯(lián)動辦理接口、政務(wù)大廳服務(wù)專窗，將多個(gè)部門的申請材料整合為一張申請表，各公用事業(yè)單位聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工、一并接入，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)的“一窗受理登記、一表集成申請、一網(wǎng)聯(lián)動辦理”新模式。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省水務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等)

(六)獲得人才指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：累計(jì)吸引新落戶本科及以上學(xué)歷青年人才10萬人。

2023年：引進(jìn)人才數(shù)量累計(jì)達(dá)50萬人，引進(jìn)外籍人才數(shù)量累計(jì)達(dá)2萬人。

2025年：新增博士后工作站10個(gè);建設(shè)市縣、重點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)“單一窗口”，打造人才一站式服務(wù)綜合體。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

通過落實(shí)人才住房補(bǔ)貼政策、舉辦青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種措施，精準(zhǔn)服務(wù)來瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年人才，激發(fā)青年活力，吸引更多青年人才落戶海南。(責(zé)任單位：省委人才發(fā)展局、團(tuán)省委，各市縣政府)

(2)2022—2023年：

①在人才引進(jìn)模式方面，分層分類制訂人才吸引政策、靈活運(yùn)用顧問指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等多種引才形式。(責(zé)任單位：省委人才發(fā)展局)

②在加強(qiáng)人才服務(wù)方面，定制化安排招聘場次、優(yōu)化各類來瓊工作居住證件的審批流程，多渠道籌集人才公寓房源，積極推動在安居型商品住房建設(shè)中配建人才公寓。(責(zé)任單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(3)2024—2025年：

依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，升級現(xiàn)有人才審批服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立人才服務(wù)專線，打造人才一站式服務(wù)綜合體，為各類人才提供“只進(jìn)一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務(wù)。(責(zé)任單位：省委人才發(fā)展局)

(七)納稅指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等10個(gè)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào);拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍，除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。2021年度(被評價(jià)年度)納稅次數(shù)壓縮至4次，納稅時(shí)間為100小時(shí)，總稅收和繳費(fèi)率為46%，獲得退稅時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)。

2023年：優(yōu)化升級報(bào)稅后流程，進(jìn)一步壓縮獲得退稅時(shí)間，對符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應(yīng)享盡享”。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局部署，2023年基本實(shí)現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。2023年度(被評價(jià)年度)納稅次數(shù)壓縮至3次，納稅時(shí)間壓縮至70小時(shí)，總稅收和繳費(fèi)率為46%，獲得退稅時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。

2025年：加強(qiáng)大數(shù)據(jù)模式下稅務(wù)政策的精準(zhǔn)推送，簡化稅收優(yōu)惠政策的申報(bào)程序，將全部稅收減免核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案或申報(bào)即享。2025年度(被評價(jià)年度)納稅次數(shù)為3次，納稅時(shí)間壓縮至50小時(shí)，總稅收和繳費(fèi)率為46%，獲得退稅時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①進(jìn)一步減少企業(yè)納稅環(huán)節(jié)、時(shí)間和次數(shù)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅等10個(gè)財(cái)產(chǎn)行為稅合并申報(bào)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

②拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)范圍。除個(gè)別特殊、復(fù)雜事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(2)2022—2023年：

①優(yōu)化升級報(bào)稅后流程。升級電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)功能，重點(diǎn)對增值稅留抵退稅辦理及企業(yè)所得稅更正申報(bào)的流程和方式進(jìn)行改造，有效優(yōu)化稅后流程。對符合條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)增值稅增量留抵退稅政策“應(yīng)享盡享”。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

②推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局部署，基本實(shí)現(xiàn)所有納稅人增值稅專用發(fā)票電子化。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(3)2024—2025年：

①加強(qiáng)大數(shù)據(jù)模式下稅務(wù)政策精準(zhǔn)推送，基于我省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合申報(bào)、發(fā)票數(shù)據(jù)等開展深入分析，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)政策的精準(zhǔn)推送，打通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化政策推送服務(wù)渠道。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

②簡化稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，將全部稅收減免核準(zhǔn)轉(zhuǎn)為備案或申報(bào)即享，不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

(八)獲得信貸指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：完成海南省智慧金融綜合服務(wù)平臺功能開發(fā)，平臺對接不少于5家金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大企業(yè)貸款覆蓋面，繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)適合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用貸款產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大中小微企業(yè)信貸投放力度，努力提高小微企業(yè)信用貸款占比。組建省級本土企業(yè)征信公司，推動公共信用信息與金融信用信息融合共享。

2023年：合法權(quán)利指數(shù)為4分(滿分12分)，信用信息深度指數(shù)為8分(滿分8分)。提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，支持發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司和擬上市公司遷入海南。

2025年：提升獲得信貸信息透明度和全流程服務(wù)水平。合法權(quán)利指數(shù)為4分(滿分12分)，信用信息深度指數(shù)為8分(滿分8分)。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，鼓勵(lì)放寬外資金融機(jī)構(gòu)限制。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①構(gòu)建功能完備的省級金融綜合服務(wù)平臺。引入省市級部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信貸服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同的全流程線上服務(wù)，搭建起全周期、一體化的信貸服務(wù)生態(tài)，提升獲得信貸信息透明度和全流程服務(wù)水平。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

②擴(kuò)大企業(yè)貸款覆蓋面。繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸支持力度，根據(jù)“首貸戶”真實(shí)融資需求和征信狀況合理設(shè)置授信審批條件，通過批量擔(dān)保業(yè)務(wù)優(yōu)先服務(wù)首貸，加強(qiáng)對小微企業(yè)首貸融資政策支持。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹小⑹〉胤浇鹑诒O(jiān)管局)

③加大信貸投放力度，深化金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步開發(fā)適合小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用貸款產(chǎn)品，探索“政采貸”“信用貸”“銀稅貸”“科技貸”等多種類貸款產(chǎn)品。采用無還本續(xù)貸、期限拉長、額度循環(huán)、臨時(shí)額度等多種方法，豐富續(xù)貸產(chǎn)品。推動發(fā)展信易貸，推動銀行機(jī)構(gòu)加大對守信主體的信貸支持力度。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人行?？谥行闹?

④完善政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。利用好融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，對為小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性貸款提供信用支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按一定比例給予補(bǔ)貼和降費(fèi)獎補(bǔ)，為中小微企業(yè)融資增信提供支持。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局)

⑤組建省級海南本土征信公司，按照“立足金融、惠及企業(yè)、服務(wù)政府、輻射社會”的宗旨，通過“政府+市場”的信息資源統(tǒng)籌，融合連接多個(gè)政務(wù)領(lǐng)域和公共信用服務(wù)體系，打通征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)源機(jī)構(gòu)之間的通道。(責(zé)任單位：人行海口中心支行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳)

(2)2022—2023年：

①提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。支持發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的融資支持力度，建立金融機(jī)構(gòu)投資綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。提升服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)能力(如航運(yùn)、文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老等)，鼓勵(lì)市縣政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本、金融資本等加大對文化、體育、旅游業(yè)的支持力度，加大無抵押信用貸款的投放力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索有效的信貸模式和服務(wù)方式，重點(diǎn)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品。(責(zé)任單位：人行海口中心支行、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳)

②支持符合條件的企業(yè)首發(fā)上市及企業(yè)并購重組。推動建立健全企業(yè)上市(掛牌)后備資源庫，科學(xué)規(guī)劃企業(yè)首發(fā)上市(掛牌)路徑，增強(qiáng)行業(yè)主管部門、市縣政府和重點(diǎn)園區(qū)等在企業(yè)培育上市各環(huán)節(jié)的工作合力，大力支持對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)。吸引具有一定行業(yè)優(yōu)勢的上市公司和擬上市公司遷入海南，支持企業(yè)發(fā)行債券融資，支持海南企業(yè)發(fā)行公司債券、基礎(chǔ)設(shè)施公募不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、旅游資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行融資，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省國資委、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹?

(3)2024—2025年：

擴(kuò)大海南金融業(yè)對外開放。鼓勵(lì)各類境外金融機(jī)構(gòu)落戶、支持設(shè)立中外合資銀行，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法合規(guī)獲取支付業(yè)務(wù)許可證，允許已取得離岸銀行業(yè)務(wù)資格的中資商業(yè)銀行總行授權(quán)海南自由貿(mào)易港內(nèi)分行開展離岸銀行業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行)

(九)跨境貿(mào)易指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮至48小時(shí)以內(nèi)，出口通關(guān)時(shí)間保持在2小時(shí)左右。進(jìn)出口合規(guī)成本降到240至300美元區(qū)間。提升洋浦口岸公共服務(wù)能力。增強(qiáng)口岸收費(fèi)透明度，落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度。優(yōu)化口岸通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。拓展海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用，配套“零關(guān)稅”政策進(jìn)行特色優(yōu)化。對抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所且完整提交相關(guān)信息的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)締約方原產(chǎn)易腐貨物和快件實(shí)行6小時(shí)內(nèi)放行便利措施。

2023年：進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮至40小時(shí)以內(nèi)，出口通關(guān)時(shí)間保持在2小時(shí)以內(nèi)。進(jìn)出口合規(guī)成本降到220至280美元區(qū)間。提升空港口岸公共服務(wù)能力，加密國際航空貨運(yùn)航線。加快西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，制定促進(jìn)洋浦海運(yùn)口岸航運(yùn)發(fā)展政策。提升口岸綜合服務(wù)能力，規(guī)范危險(xiǎn)品滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)及專業(yè)危化品碼頭建設(shè)。建立并完善國內(nèi)郵政快件及物流監(jiān)管體系。探索在全島全面推行“船邊直提”“抵港直裝”操作模式。

2025年：進(jìn)口通關(guān)時(shí)間壓縮至19小時(shí)左右，出口通關(guān)時(shí)間保持在2小時(shí)以內(nèi)。進(jìn)出口合規(guī)成本降到200至260美元區(qū)間。提高碼頭自動化應(yīng)用水平，建設(shè)智能化港口。健全國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，豐富海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)池資源，推動口岸監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①提升洋浦口岸公共服務(wù)能力。實(shí)施洋浦國際集裝箱碼頭外貿(mào)堆場擴(kuò)容改造，增加碼頭裝卸設(shè)備和堆場設(shè)備，提高作業(yè)效率。加大對洋浦口岸冷鏈存儲和消殺產(chǎn)業(yè)的招商力度，開展針對性招商，引進(jìn)第三方冷鏈企業(yè)進(jìn)駐，提升洋浦口岸冷鏈貨物的處理能力。(責(zé)任單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、海口海關(guān)、海南港航控股有限公司)

②增強(qiáng)口岸收費(fèi)透明度。落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費(fèi)情況，在海南國際貿(mào)易“單一窗口”和經(jīng)營服務(wù)主體收費(fèi)場地向社會公開，依法查處進(jìn)出口環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費(fèi)行為。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、?？诤ｊP(guān)、海南海事局，?？谑姓?、三亞市政府、文昌市政府、瓊海市政府、東方市政府、澄邁縣政府、樂東黎族自治縣政府、陵水黎族自治縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)

③優(yōu)化口岸通關(guān)模式。推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”“預(yù)約通關(guān)”等通關(guān)模式，根據(jù)港口條件和企業(yè)需求，在符合安全監(jiān)管的條件下，將“船邊直提”“抵港直裝”操作模式推廣至海口秀英港碼頭，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)、?？谑姓?、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、海南港航控股有限公司)

④拓展海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用。根據(jù)“零關(guān)稅”政策落地情況，配套并完善“零關(guān)稅”目錄清單應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)辦理“零關(guān)稅”單證業(yè)務(wù)提供電子化流轉(zhuǎn)。實(shí)施空港口岸物流信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完成項(xiàng)目立項(xiàng)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、省大數(shù)據(jù)管理局)

(2)2022—2023年：

①提升空港口岸公共服務(wù)能力。三亞保稅物流中心(B型)和?？诿捞m國際機(jī)場T2國際貨站投入使用。加密國際航空貨運(yùn)航線，進(jìn)一步優(yōu)化物流倉儲服務(wù)，為企業(yè)提供跨境航空貨物便利。(責(zé)任單位：?？谑姓?、三亞市政府、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、海口海關(guān))

②加快西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。制定促進(jìn)洋浦海運(yùn)口岸航運(yùn)發(fā)展政策，并通過市場引導(dǎo)、價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)港口、船公司等經(jīng)營服務(wù)企業(yè)主動降低口岸服務(wù)收費(fèi)，降低口岸通關(guān)成本。(責(zé)任單位：洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、海南港航控股有限公司)

③提升口岸綜合服務(wù)能力。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)品滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃專業(yè)?；反a頭建設(shè)，保障海南口岸危險(xiǎn)品滾裝運(yùn)輸。創(chuàng)新大宗商品監(jiān)管模式，優(yōu)化對企業(yè)的“容錯(cuò)機(jī)制”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳、海南港航控股有限公司)

④建立并完善國內(nèi)郵政快件及物流監(jiān)管體系。按照集約化、便利化的原則，優(yōu)化郵政快件及物流布局。(責(zé)任單位：省郵政管理局、?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳)

⑤根據(jù)港口條件和企業(yè)需求，在符合安全監(jiān)管的條件下，在全島全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”操作模式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、海南港航控股有限公司)

⑥完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”特色應(yīng)用。完成“區(qū)港聯(lián)動”和“物流協(xié)同”功能建設(shè)。推廣物碼溯源管理應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)風(fēng)控應(yīng)用試點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、海口海關(guān)、省大數(shù)據(jù)管理局)

(3)2024—2025年：

①提高碼頭自動化應(yīng)用水平。借鑒先進(jìn)的智能化港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大港口作業(yè)機(jī)械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠(yuǎn)程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、海南港航控股有限公司)

②健全國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能。開展針對中小微跨境貿(mào)易企業(yè)的公共服務(wù)應(yīng)用，輔助企業(yè)經(jīng)營決策和品牌推廣，推動企業(yè)開拓國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善海南國際貿(mào)易“單一窗口”“一企一冊”，豐富海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)池資源，推動口岸監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推廣“零關(guān)稅”數(shù)據(jù)風(fēng)控應(yīng)用，支撐口岸協(xié)同交互和聯(lián)防聯(lián)控，提升口岸跨部門、跨行業(yè)的分工協(xié)作能力。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP(guān)、海南海事局、?？谶叿罊z查總站)

(十)執(zhí)行合同指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：完善“一站式”司法征信服務(wù)平臺，建立多渠道綜合性司法服務(wù)大平臺。擴(kuò)大和規(guī)范線上立案渠道和范圍，完善線上立案系統(tǒng)。解決商業(yè)糾紛耗時(shí)為385天，解決商業(yè)糾紛費(fèi)用17.5%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)16.5分(滿分18分)，律師數(shù)量達(dá)3500名，可調(diào)解案件調(diào)撤率60%以上。

2023年：將訴訟服務(wù)從網(wǎng)上立案等事前服務(wù)向電子送達(dá)、預(yù)約法官、網(wǎng)上證據(jù)交換質(zhì)證、互聯(lián)網(wǎng)庭審、在線查詢訴訟正卷等事中、事后服務(wù)延伸。解決商業(yè)糾紛耗時(shí)壓縮至300天，解決商業(yè)糾紛費(fèi)用降低至15%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)提高至17分(滿分18分)，律師數(shù)量增加至4100名，可調(diào)解案件調(diào)撤率提高至65%以上。

2025年：建立和完善分調(diào)裁一體化平臺，實(shí)現(xiàn)案件全流程線上辦理。解決商業(yè)糾紛耗時(shí)壓縮至139天，解決商業(yè)糾紛費(fèi)用降低至9.66%(占索賠額百分比)，司法程序質(zhì)量指數(shù)提高至18分(滿分18分)，律師數(shù)量增加至5000名，可調(diào)解案件調(diào)撤率提高至70%以上。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①深化落實(shí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》配套措施，通過采取將律師工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、保障和促進(jìn)律師工作健康發(fā)展、科學(xué)編制律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)的均衡發(fā)展和合理布局等一系列舉措，進(jìn)一步引進(jìn)和設(shè)立律師事務(wù)所。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對原有律所和新引進(jìn)、設(shè)立律所的監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，構(gòu)建多元化律師培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一支適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的高素質(zhì)律師隊(duì)伍。(責(zé)任單位：省司法廳)

②加強(qiáng)數(shù)字化應(yīng)用并完善“一鍵搜索全覆蓋”。利用涉外法庭和民商事糾紛多元化化解平臺的在線咨詢、在線調(diào)解等功能并對其進(jìn)一步優(yōu)化和完善，提供不見面、全天候、便利化、專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，提升涉外民商事糾紛平臺的線上可調(diào)解案件調(diào)撤率。(責(zé)任單位：省高級法院)

③進(jìn)一步完善線上立案系統(tǒng)，擴(kuò)大及規(guī)范線上立案渠道和范圍，完善直接立案、預(yù)約立案等線上立案功能，擴(kuò)大及明確規(guī)范直接立案和預(yù)約立案分別的適用條件和范圍，提升訴訟便利度，推進(jìn)立案工作信息化建設(shè)。(責(zé)任單位：省高級法院)

(2)2022—2023年：

①進(jìn)一步完善案件繁簡分流及多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，與專業(yè)性調(diào)解組織建立訴調(diào)對接關(guān)系，將調(diào)解由訴前調(diào)解拓展到訴前、訴中及執(zhí)行全流程，進(jìn)一步提升線上可調(diào)解案件調(diào)撤率。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳)

②拓寬和升級網(wǎng)上訴訟服務(wù)，將訴訟服務(wù)從事前服務(wù)向事中、事后服務(wù)延伸，提升當(dāng)事人訴訟便利度及滿意度，進(jìn)一步推進(jìn)立案工作信息化建設(shè)，提升立案工作質(zhì)量和效率。(責(zé)任單位：省高級法院)

(3)2024—2025年：

①建立和完善法院分調(diào)裁一體化平臺，將繁簡分流系統(tǒng)與后續(xù)調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等線上流程直接對接，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流、多元調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行全流程一體化在線辦理。(責(zé)任單位：省高級法院)

②建立健全全流程一體化線上平臺，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接以及“分、調(diào)、裁、審”的全流程有機(jī)銜接，大幅提升辦案效率和智能化水平。(責(zé)任單位：省高級法院)

(十一)保護(hù)中小投資者指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：完善與國際接軌的仲裁機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，仲裁員數(shù)量達(dá)750名，境外仲裁員占比近三分之一，分布于35個(gè)國家和地區(qū)。披露指標(biāo)指數(shù)達(dá)到10分(滿分10分)，董事責(zé)任指數(shù)達(dá)到5分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)達(dá)到7分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)達(dá)到6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達(dá)到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)達(dá)到7分(滿分7分)。

2023年：仲裁機(jī)構(gòu)國際化程度進(jìn)一步提高，仲裁員素質(zhì)進(jìn)一步提升，仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。境外仲裁員比例不少于三分之一，分布于40個(gè)國家和地區(qū)。披露指標(biāo)指數(shù)為10分(滿分10分)，董事責(zé)任指數(shù)提高到8分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)提高到8分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)為6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達(dá)到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)為7分(滿分7分)。

2025年：境外仲裁員比例占35%。披露指標(biāo)指數(shù)為10分(滿分10分)，董事責(zé)任指數(shù)提高到9分(滿分10分)，股東訴訟便利指數(shù)提高到9分(滿分10分)，股東權(quán)利指數(shù)為6分(滿分6分)，所有權(quán)及控制程度指數(shù)達(dá)到7分(滿分7分)，公司透明度指數(shù)為7分(滿分7分)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①推進(jìn)海南仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，加大仲裁員、調(diào)解員招募、選拔和培養(yǎng)力度，加強(qiáng)仲裁員、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè);建立健全“在線訴訟+仲裁+調(diào)解”平臺，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動，推動建立國際法治平臺。(責(zé)任單位：省司法廳)

②司法部門、行業(yè)協(xié)會、律師事務(wù)所、投資者教育基地等部門合作，探索建立并完善投資者綜合保護(hù)機(jī)制，為中小投資者提供金融知識宣講教育、法律咨詢、維權(quán)援助及糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。(責(zé)任單位：省司法廳、省高級法院)

(2)2022—2023年：

建立健全證券糾紛代表人訴訟制度，依據(jù)自身實(shí)際情況制定完善并實(shí)施證券糾紛代表人制度，提升審判集約化水平，提高投資者提起和參加訴訟便利度，降低投資者的維權(quán)成本，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，有效懲治資本市場違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位：省高級法院)

(3)2024—2025年：

涉外法庭、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)與調(diào)解機(jī)構(gòu)等單位加強(qiáng)合作，建立健全線上線下雙渠道、訴訟、仲裁與調(diào)解一站式、多元化、智能化解紛機(jī)制。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳)

(十二)辦理破產(chǎn)指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：設(shè)立全省首個(gè)破產(chǎn)人民法庭，完善線上破產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動健全府院聯(lián)動工作機(jī)制，破產(chǎn)管理人數(shù)量達(dá)30家。收回債務(wù)時(shí)間壓縮至1.7至1.8年、成本壓縮至18%(占財(cái)產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率為36.9%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)14分(滿分16分)。

2023年：破產(chǎn)管理人數(shù)量達(dá)到50家。收回債務(wù)時(shí)間壓縮至1.5年、成本壓縮至15%(占財(cái)產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率提升到45.84%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)為15分(滿分16分)。

2025年：建立“智慧破產(chǎn)”系統(tǒng)。收回債務(wù)時(shí)間壓縮至1.2年、成本壓縮至10.11%(占財(cái)產(chǎn)總值百分比)，債權(quán)人回收率提升到49.87%(美分/美元)，破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)提升到15分(滿分16分)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會，通過“破產(chǎn)管理人協(xié)會+名冊管理機(jī)制”的方式，對管理人進(jìn)行統(tǒng)一管理。及時(shí)梳理、更新破產(chǎn)案件管理人名冊，對管理人實(shí)施增補(bǔ)和替換，不斷增加優(yōu)質(zhì)管理人數(shù)量;在官網(wǎng)即時(shí)公開名冊及相關(guān)聯(lián)系方式，方便企業(yè)查詢，提升政務(wù)信息公開透明度。(責(zé)任單位：省高級法院、省司法廳、省民政廳)

②推動成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)政府部門與人民法院共同協(xié)作，協(xié)調(diào)解決職工安置、稅費(fèi)減免、資產(chǎn)處置、企業(yè)信用修復(fù)、工商注銷登記、涉案資產(chǎn)查控等問題;針對無產(chǎn)可破案件設(shè)立援助資金保障體制，協(xié)助解決無產(chǎn)可破案件中的破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)、分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)費(fèi)用、管理人報(bào)酬等破產(chǎn)費(fèi)用，助力解決無產(chǎn)可破瓶頸。(責(zé)任單位：省高級法院、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務(wù)局、人行?？谥行闹?

(2)2022—2023年：

在“破產(chǎn)管理人協(xié)會+名冊管理機(jī)制”的基礎(chǔ)上，建立破產(chǎn)管理人分級評估制度，形成完善的管理考評全流程體系，并通過破產(chǎn)管理人協(xié)會對管理人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。在破產(chǎn)管理人分級評估制度下，根據(jù)案件復(fù)雜程度選擇相應(yīng)等級的管理人，如一級管理人可擔(dān)任重大復(fù)雜破產(chǎn)案件和普通破產(chǎn)案件的管理人;二級管理人僅可擔(dān)任普通案件的管理人。同時(shí)，基于管理人工作業(yè)績、執(zhí)業(yè)能力、履職保障等情況，每兩年對管理人進(jìn)行級別評定，實(shí)施增補(bǔ)、淘汰、升降級，并根據(jù)實(shí)際情況，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的破產(chǎn)管理人機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人數(shù)量達(dá)到50家。(責(zé)任單位：省高級法院)

(3)2024—2025年：

依托全省新設(shè)的破產(chǎn)人民法庭和破產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不斷優(yōu)化完善破產(chǎn)管理信息模塊，增加管理人服務(wù)與監(jiān)督、破產(chǎn)審判動態(tài)監(jiān)管、債權(quán)人監(jiān)督評價(jià)、資金管理、破產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)從管理人監(jiān)督、破產(chǎn)審判監(jiān)管到資金管理等全鏈條“智慧破產(chǎn)”，加快破產(chǎn)審判效率，推動辦理破產(chǎn)提質(zhì)增效。(責(zé)任單位：省高級法院)

(十三)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量方面，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.9件。

2023年：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，成立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打通知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)各環(huán)節(jié)，加大非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)覆蓋面。知識產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)150家，專利代理人員數(shù)量150人。

2025年：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量方面，全省每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.2件。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方面，全省專利質(zhì)押融資金額年均增長10%以上。知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面，建成知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

著力打造一套功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明、覆蓋全省的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。對接省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置中國專利獎、海南省專利獎、知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金申報(bào)窗口，方便各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)上申報(bào)。對接國家新一代專利檢索及分析系統(tǒng)，為社會公眾免費(fèi)提供專利檢索分析服務(wù)。開展專利質(zhì)押融資政策宣讀和銀企對接活動。開展專利質(zhì)量提升工程系列宣講和培訓(xùn)活動。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)

(2)2022—2023年：

①中國(三亞)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心良好運(yùn)行，建成中國(海口)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速授權(quán)、快速維權(quán)通道，開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、海口市政府、三亞市政府)

②建立完善知識產(chǎn)權(quán)非訴糾紛解決機(jī)制，在各市縣、重點(diǎn)園區(qū)，布局一批非訴糾紛解決工作站、點(diǎn)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、法律咨詢、爭議解決等知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和指導(dǎo)服務(wù)。暢通線上線下調(diào)解與訴訟對接渠道，在案件多發(fā)地區(qū)探索建立行政裁決、調(diào)解、仲裁優(yōu)先推薦制度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作，引導(dǎo)全省知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和調(diào)解人員入駐人民法院調(diào)解平臺。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、省司法廳、海南國際仲裁院，各市縣政府)

③實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)量質(zhì)提升工程，促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)擁有量和質(zhì)量明顯提升。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類、企業(yè)經(jīng)營類等專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程。引進(jìn)和培育一批知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營商業(yè)模式。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立中國知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育海南省知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺，在有條件的市縣知識產(chǎn)權(quán)管理部門和重點(diǎn)園區(qū)、高校院所、企業(yè)設(shè)立分站，免費(fèi)提供豐富的知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程培育資源。為我省市縣、重點(diǎn)園區(qū)、高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析服務(wù)。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)

(3)2024—2025年：

①深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及擔(dān)保機(jī)制。探索知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，開展專利保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)交易、存證方面應(yīng)用。推進(jìn)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)，在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用等方面開展制度創(chuàng)新。(責(zé)任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局)

②實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，推動企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在主要技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造一批創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的高價(jià)值專利。(責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局)

(十四)招投標(biāo)和政府采購指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：時(shí)間方面，采購人收到評標(biāo)報(bào)告之日起3個(gè)工作日確定中標(biāo)供應(yīng)商，確定供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)公布招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)公告發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同;滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。費(fèi)用方面，規(guī)定預(yù)付款比例原則上不低于30%;降低投標(biāo)保證金收取比例。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方面，初步建立與完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)在線不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo);公共資源交易平臺的政府采購電子化交易管理系統(tǒng)全省覆蓋，包括公告公示信息公開、在線獲取采購文件、在線投標(biāo)、專家抽取、電子開標(biāo)、電子評標(biāo)、成交通知書簽發(fā)等過程的電子化;推進(jìn)合同簽訂與管理等電子化。

2023年：時(shí)間方面，采購人收到評標(biāo)報(bào)告之日起到確定中標(biāo)供應(yīng)商壓縮至2個(gè)工作日，確定供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)公布招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)公告發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。費(fèi)用方面，取消或降低投標(biāo)保證金，保證金收取比例不得超過項(xiàng)目預(yù)算的0.5%，并根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，進(jìn)一步提高預(yù)付款比例。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方面，完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線不見面評標(biāo)、省內(nèi)異地評標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審等;全面實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺的政府采購全流程電子化，將諸如合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、用戶反饋、提交發(fā)票、資金支付等功能納入平臺，促進(jìn)平臺功能進(jìn)一步優(yōu)化完善。

2025年：時(shí)間方面，資金支付再提速，滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后3個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方面，全面實(shí)現(xiàn)全省政府采購全流程電子化，強(qiáng)化平臺功能，建成集電子招投標(biāo)、合同簽訂與履約驗(yàn)收、資金支付、信用評價(jià)與投訴監(jiān)督等各項(xiàng)功能的一站式、一體化平臺，并對招投標(biāo)及政府采購過程中的所有文件進(jìn)行智慧化管理。加強(qiáng)與其他省市合作，跨省異地評標(biāo)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①制定并出臺相關(guān)政策，將采購人收到評標(biāo)報(bào)告后確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間、公布招標(biāo)文件及中標(biāo)結(jié)果的時(shí)間、以及中標(biāo)公告發(fā)布后簽訂合同的時(shí)間等控制在一定期限以內(nèi)，切實(shí)提升政府采購效率。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳)

②建立并完善政府采購資金預(yù)付制度，規(guī)定在政府采購合同中約定預(yù)付款，并鼓勵(lì)和支持有條件的采購人進(jìn)一步提高預(yù)付款比例，對中標(biāo)企業(yè)給予提前資金支持，切實(shí)增強(qiáng)其履約能力。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳)

③加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設(shè)，推動各市、縣級公共資源交易逐步納入全省統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)省級公共資源交易平臺與市縣平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政府采購電子化交易管理系統(tǒng)向全省推廣并進(jìn)一步完善，推進(jìn)全省各市縣政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合及省級公共資源交易平臺與市縣平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政府采購電子化交易管理系統(tǒng)全省全覆蓋，做到平臺之外無交易，交易過程全留痕。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(2)2022—2023年：

①明確杜絕政府采購項(xiàng)目延遲付款行為，將政府采購資金支付時(shí)間限制在一定時(shí)間以內(nèi)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

②規(guī)范政府采購項(xiàng)目中保證金的收取行為，取消或降低投標(biāo)保證金。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

③全面推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，并在此基礎(chǔ)上全面推行“遠(yuǎn)程不見面”開標(biāo)以及異地評標(biāo)，打破地域空間限制，提高評標(biāo)效率，同時(shí)將招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家從地域上最大限度地隔離，有效遏制評標(biāo)中存在的“熟人效應(yīng)”，推進(jìn)政府采購公平公正。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

④制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全投訴機(jī)制，暢通投訴渠道，建立對政府采購與招投標(biāo)過程中評審專家、代理機(jī)構(gòu)、采購人等各個(gè)主體的監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，并對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處及網(wǎng)上公示，切實(shí)保證政府采購過程中的公平公正、合法性、規(guī)范性。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(3)2024—2025年：

①全面完善電子采購平臺功能，建成集信息公示、電子招投標(biāo)、合同簽訂與履約驗(yàn)收、資金支付、信用評價(jià)與投訴監(jiān)督等各項(xiàng)功能于一體的統(tǒng)一平臺，真正實(shí)現(xiàn)政府采購全流程不見面、電子化，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)庫，對招投標(biāo)和政府采購過程中涉及的所有文件進(jìn)行有序歸檔和電子化、數(shù)字化管理。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

②在實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地評標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索并實(shí)踐跨省異地評標(biāo)，與其他省市簽訂合作協(xié)議，專家可以通過遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行討論及評審，全程線上完成評標(biāo)工作。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(十五)政府服務(wù)指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：政務(wù)服務(wù)能力方面，打通線上線下政務(wù)一體化服務(wù)體系，線下建設(shè)政務(wù)便民服務(wù)平臺，線上政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到90%以上，新增“刷臉”辦理政務(wù)事項(xiàng)100項(xiàng)。全年新增擬取消、下放省級行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)。

2023年：政務(wù)服務(wù)跨省通辦方面，與5個(gè)省份實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)可辦理的“跨省通辦”事項(xiàng)超過400項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)便利方面，整合各類政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)訴求“一號響應(yīng)”。

2025年：電子證照歸集和共享方面，完成300類電子證照歸集和30類高頻電子證照的推廣應(yīng)用，100種電子證照跨省共享互認(rèn)。智慧政務(wù)服務(wù)方面，推出無人干預(yù)智能審批服務(wù)。

2.實(shí)施路徑。

(1)2021年：

①完善線下政務(wù)便民服務(wù)體系。在全省各級政務(wù)中心、派出所及辦證大廳、醫(yī)院、酒店、銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)、機(jī)場、車站、碼頭、藥店、超市、村委會等場所，打造更多政務(wù)便民服務(wù)窗口和服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“就近辦、全天辦”。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政府)

②梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，整合可在線辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，增加更多“零跑動”、“刷臉”辦、“最多跑一次”、“掌上辦”、“一件事一次辦”的事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，提高政務(wù)電子化辦理水平。同時(shí)，通過拓寬事項(xiàng)辦理領(lǐng)域，增加社保、公積金、交管、稅務(wù)、教育、民政等更多民生服務(wù)，加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的覆蓋面，進(jìn)一步釋放在線一體化政務(wù)服務(wù)平臺的效能。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政府)

③通過直接下放、服務(wù)窗口前移等方式，壓減行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查等省級行政權(quán)力事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際用權(quán)需求，充分下放省級權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步推動“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動”。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門，各市縣政府)

(2)2022—2023年：

①通過自助設(shè)備和清單梳理的方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。研究細(xì)化各事項(xiàng)跨省辦理模式和流程并予以固化，擴(kuò)大“跨省通辦”事項(xiàng)梳理，在基本信息、辦事情形、辦事條件、辦事材料等方面實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一。在與廣西、福建、黑龍江等省份實(shí)現(xiàn)自助機(jī)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大省份覆蓋范圍，和更多省份實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

②整合各類政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一至1個(gè)號碼，建立集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)為一體的便民服務(wù)專線平臺，統(tǒng)一受理、分類交辦、限時(shí)回復(fù)、統(tǒng)一回訪、追蹤落實(shí)，及時(shí)解決企業(yè)和群眾訴求。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心，各市縣政府)

(3)2024—2025年：

①深化電子證照歸集和應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)存量證照數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”，以及實(shí)體證照與電子證照同步制發(fā)，證照數(shù)據(jù)同步“落戶”，并依托“海易辦”平臺推動電子證照在政務(wù)服務(wù)中的共享應(yīng)用。(責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務(wù)服務(wù)中心)

②推出無人干預(yù)智能審批服務(wù)，整合多部門數(shù)據(jù)信息、重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，升級政務(wù)服務(wù)平臺，依托大數(shù)據(jù)設(shè)定比對規(guī)則，系統(tǒng)根據(jù)規(guī)則自動審批，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線申報(bào)，在線“秒批”。申請人無須預(yù)約、無須排隊(duì)可及時(shí)辦理。(責(zé)任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心)

(十六)市場監(jiān)管指標(biāo)。

1.工作目標(biāo)。

2021年：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”省級相關(guān)單位監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%，市縣政府監(jiān)管覆蓋率達(dá)到90%。除特