7月4日，《人民日報海外版》第06版刊發(fā)文章《海南自貿港建設，提速!》《把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置(開(kāi)放談)》，版面圖及全文如下：

《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)

全文如下：

貿易往來(lái)更加便捷，消費潛力不斷釋放——

海南自貿港建設，提速!

記者 廖睿靈

提及海南，很多人腦海中會(huì )浮現這樣的場(chǎng)景：椰林海風(fēng)，陽(yáng)光沙灘;購物天堂，消費勝地。

2018年，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易港試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。5年來(lái)，瓊島大地上創(chuàng )新不止，營(yíng)商環(huán)境持續改善，開(kāi)放程度不斷提升。今天，海南不僅是許多人眼中的旅游勝地，也成了外商投資的一片熱土。

近日，本報記者走進(jìn)海南博鰲、三亞、?？诘鹊?，實(shí)地探訪(fǎng)海南推進(jìn)對外開(kāi)放的新進(jìn)展、新成就。

速度

投資貿易更快更便利，外商持續加碼投資海南

在海南博鰲，一款海外新上市的心臟起搏器從申請到獲批使用，需要多長(cháng)時(shí)間?答案是3天。

在位于博鰲的樂(lè )城國際醫療旅游先行區，走進(jìn)“永不落幕”國際創(chuàng )新藥械展，記者看到一款膠囊大小、重量?jì)H2克的無(wú)導線(xiàn)心臟起搏器。2018年，這款心臟起搏器在該先行區實(shí)現中國首次臨床應用。很快，它在中國正式上市。

“2020年，功能更先進(jìn)的第二代心臟起搏器也是在樂(lè )城國際醫療旅游先行區完成了國內的首例植入。這款產(chǎn)品從申請到獲批使用只用了3天時(shí)間，創(chuàng )下當時(shí)先行區特許藥械審批速度的最快紀錄。”樂(lè )城國際醫療旅游先行區有關(guān)負責人向本報記者介紹。

除了心臟起搏器，在樂(lè )城先行區，記者還見(jiàn)到了不少先進(jìn)藥物和器械：軟骨再生復合支架;支持近視和遠視順暢轉換的人工晶狀體;全國產(chǎn)化植入式左心室輔助裝置“火箭心”……在園區內，還有不少?lài)鴥韧馄放漆t療康養機構已建成開(kāi)業(yè)，吸引境外醫療消費回流。

這些在國內其他地區暫時(shí)見(jiàn)不到的先進(jìn)醫藥器械，為啥能在海南看到、用上?這得追溯到10年前。

2013年，國務(wù)院批準設立全國唯一一個(gè)“醫療特區”——博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區;2018年，國務(wù)院先后賦予海南臨床急需進(jìn)口醫療器械、藥品使用審批權，經(jīng)批準后，樂(lè )城先行區的醫療機構可以使用國外已上市、國內未上市的國際創(chuàng )新藥械產(chǎn)品。今年以來(lái)，樂(lè )城先行區進(jìn)口特許藥械政策再升級，旨在打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。

“目前已經(jīng)有超300種特許藥械在樂(lè )城先行區使用，3萬(wàn)多名患者受益。與此同時(shí)，先行區持續提升服務(wù)效率，現在特許藥械非首次審批平均只需要1.6天，實(shí)現‘患者等藥械’向‘藥械等患者’轉變?，F在，越來(lái)越多國際知名醫療品牌入駐樂(lè )城，也正是看中了海南效率和開(kāi)放機遇。”上述負責人說(shuō)。

外商投資準入負面清單縮減至27項，為全國最短;跨境服務(wù)貿易在全國首次以負面清單形式實(shí)施準入管理……海南速度、海南效率、海南服務(wù)，正吸引越來(lái)越多外商來(lái)瓊投資。數據顯示，今年前5個(gè)月，海南實(shí)際使用外資金額124.8億元，同比增長(cháng)35.4%，新設立外商投資企業(yè)562家。

“今年上半年，海南省委省政府有關(guān)負責人赴新加坡、印尼、英國、瑞士等地開(kāi)展項目合作洽談。我們將持續跟蹤已洽談企業(yè)，推動(dòng)項目盡早落地，并繼續聚焦新能源汽車(chē)、高端消費、維修再制造、醫療健康等領(lǐng)域開(kāi)展精準招商，大力引進(jìn)一批具有國際顯示度的高質(zhì)量項目。”海南省商務(wù)廳副廳長(cháng)岳陽(yáng)說(shuō)。

熱度

“零關(guān)稅”等政策增強引力，消費市場(chǎng)持續升溫

6月底的三亞，熱浪襲人。雖不是旅游旺季，三亞國際免稅城內仍一派紅火，在不少品牌門(mén)店前，消費者早早地排起了長(cháng)隊。

“來(lái)海南當然得‘買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)’!早上在手機APP上搶了消費券，再疊加免稅商品折扣，價(jià)格比平時(shí)便宜不少。”作為海南行的最后一站，來(lái)自北京的李女士提前做足了攻略，大包小包收獲滿(mǎn)滿(mǎn)。

和李女士一樣，島內免稅店是不少游客海南行的“打卡點(diǎn)”之一。價(jià)格便宜、品類(lèi)齊全，讓海南免稅商品受到眾多消費者青睞。?？诤ｊP(guān)數據顯示，6月22日至6月24日端午小長(cháng)假期間，?？诤ｊP(guān)共監管離島免稅銷(xiāo)售金額2.6億元，免稅購物人數4.37萬(wàn)人次。

持續火熱的消費市場(chǎng)背后是“零關(guān)稅”等政策的有力支撐。“我們積極推動(dòng)自貿港政策制定出臺、落地見(jiàn)效，加快構建自貿港政策體系，實(shí)施原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設備‘零關(guān)稅’三張清單等政策，增加離島免稅購物‘擔保即提’和‘即購即提’提貨方式。”海南省委深改辦(自貿港工委辦)副主任李宇飛說(shuō)。對于消費者而言，“零關(guān)稅”意味著(zhù)更多優(yōu)質(zhì)的境外商品能以較低價(jià)格擺上國內貨架;對于企業(yè)而言，“零關(guān)稅”等政策落地，為其打造起更加友好的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展壯大。

“游艇產(chǎn)業(yè)是三亞的特色產(chǎn)業(yè)。受益于得天獨厚的海域優(yōu)勢，在島內，游客可以租賃游艇出海游玩，游艇愛(ài)好者也能自駕游。面向境外，我們目前有8個(gè)臨時(shí)開(kāi)放水域，可供境外游艇臨時(shí)進(jìn)出海南。”三亞中央商務(wù)區管理局副局長(cháng)汪洋向本報記者介紹。

2020年底，財政部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》。數據顯示，截至今年4月，三亞市進(jìn)口“零關(guān)稅”交通工具及游艇貨值4.6億元，減免稅款1.8億元。其中，“零關(guān)稅”游艇(帆船)53艘，貨值4.3億元。此外，自駕游游艇免擔保政策正式在海南落地，外籍游艇進(jìn)入海南不必再交擔保金。截至今年4月，三亞“自駕游”免擔保進(jìn)境游艇22艘，免除擔保金近4.6億元。

“‘零關(guān)稅’等優(yōu)惠政策推動(dòng)三亞游艇產(chǎn)業(yè)從‘小眾高端’走向大眾消費，游客租賃游艇出海游玩，價(jià)格從數百元到上千元不等，豐富了游玩體驗。”汪洋說(shuō)，“今年我們計劃在三亞南邊海國際游艇碼頭建設285個(gè)泊位，拉動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望通過(guò)打造游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區，帶動(dòng)國內游艇產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成長(cháng)壯大。”

力度

加快軟硬件設施配套，為全島封關(guān)做足準備

走進(jìn)?？诿捞m國際機場(chǎng)T2航站樓，一批為全島封關(guān)作準備的壓力測試正在有序進(jìn)行。

記者來(lái)到航站樓安檢口，自助驗證閘機快速完成人證核驗。緊接著(zhù)，行李箱放入安檢筐后，系統自動(dòng)匹配上行李和旅客信息，經(jīng)過(guò)CT機掃描，即可完成查驗——這套和平時(shí)坐飛機過(guò)安檢一致的流程，實(shí)際上已經(jīng)完成“海關(guān)+安檢”兩道查驗。

今年3月，海南提出將全面啟動(dòng)全島封關(guān)運作準備。據介紹，海南全島封關(guān)即海南全島成為一個(gè)“境內關(guān)外”區域，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”的貨物進(jìn)出口管理制度。“一線(xiàn)放開(kāi)”，指自貿區(港)與境外實(shí)現貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。“二線(xiàn)管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規監管，要征收相應稅收，并納入貿易統計。

海南全島封關(guān)運作，自然帶來(lái)新的挑戰：進(jìn)入海南的商品和服務(wù)再進(jìn)入到境內其他區域時(shí)，海關(guān)管理能否跟上?免稅政策為海南帶來(lái)更多人流、貨流，當地有沒(méi)有相應的承受能力?就拿機場(chǎng)海關(guān)、安檢來(lái)說(shuō)，來(lái)海南買(mǎi)免稅品是否會(huì )因為自貿港封關(guān)變得麻煩?封關(guān)后，旅客通關(guān)能否提速?面對這些問(wèn)題，做好各項軟、硬件設施配備并開(kāi)展各類(lèi)壓力測試尤為關(guān)鍵。

“我們的目標是實(shí)現旅客一次過(guò)檢、一機同屏、無(wú)感通關(guān)，同時(shí)做好人和物的進(jìn)出管理，在確保安全的前提下提升通關(guān)效率，讓旅客出行有更好的體驗。”美蘭機場(chǎng)封關(guān)運行執行項目組副經(jīng)理賴(lài)欽樑說(shuō)。“無(wú)感通關(guān)”是通過(guò)基于信用與大數據分析的創(chuàng )新監管模式。機場(chǎng)海關(guān)、安檢實(shí)現融合查驗，不僅能節約大量人力成本，還能確保查驗過(guò)程更便捷，保障全島封關(guān)后旅客流、貨物流高效有序運轉。

作為海南省首個(gè)開(kāi)工的空港口岸，美蘭機場(chǎng)封關(guān)運作項目分為硬件改造、軟件籌備兩部分。其中，硬件改造任務(wù)于去年5月開(kāi)工，截至目前，T1航站樓、T2航站樓、國際航站樓等6個(gè)改造點(diǎn)位已開(kāi)工5個(gè)，計劃今年10月基本完成增設CT機、毫米波檢查儀等設備的安裝調試，今年底開(kāi)始進(jìn)行壓力測試。

“全島封關(guān)運作是自貿港建設的‘一號工程’。目前，封關(guān)任務(wù)正有序推進(jìn)，我們已明確64項封關(guān)任務(wù)及其責任單位、完成時(shí)限，倒排工期并穩步推進(jìn)。”李宇飛介紹，第一批全島封關(guān)運作31個(gè)項目已有25個(gè)開(kāi)工建設，其中8個(gè)對外開(kāi)放口岸、10個(gè)“二線(xiàn)口岸”、非設關(guān)地綜合執法點(diǎn)基礎設施建設等控制性工程已全部開(kāi)工。同時(shí)，壓力測試穩步啟動(dòng)。“我們有序推進(jìn)第一批27項政策壓力測試工作。做好‘一線(xiàn)放開(kāi)’‘二線(xiàn)管住’進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)，成功推動(dòng)加工增值免關(guān)稅政策擴大至海關(guān)特殊監管區域外試點(diǎn)實(shí)施，并將洋浦保稅港區政策擴大至洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。通過(guò)做好各項準備工作，為全島封關(guān)運作夯實(shí)基礎。”李宇飛說(shuō)。

全文如下：

把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置

(開(kāi)放談)

于 濤

高質(zhì)量、高標準建設自由貿易港，是國家賦予海南的重要地位，也是國家交給海南的重要任務(wù)。建設自由貿易港，要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置。

5年來(lái)，海南錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，自貿港建設開(kāi)局起步，海南已成為中國高水平對外開(kāi)放的鮮明旗幟和面向印度洋、太平洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。全力筑牢風(fēng)險防控體系，確保自貿港建設始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，實(shí)現從順利開(kāi)局到加速推進(jìn)。如今，海南自貿港建設已進(jìn)入不可逆轉的發(fā)展軌道。

推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和自貿港建設的180多個(gè)政策文件落地實(shí)施，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，市場(chǎng)主體不斷受益。近5年，海南省共引進(jìn)人才50萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體增量超過(guò)過(guò)去30年總和。實(shí)際使用外資在2018、2019、2020年連續3年翻番，近5年總額超之前30年總和。社會(huì )管理信息化平臺實(shí)戰化運行，64個(gè)反走私綜合執法站掛牌運作，近海、岸線(xiàn)、島內三道防護圈全方位構筑，一批金融、房地產(chǎn)項目風(fēng)險依法妥善化解，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。海南要馳而不息地以制度集成創(chuàng )新促進(jìn)自貿港“大開(kāi)發(fā)、大改革”，著(zhù)力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。

以對接國際高水平經(jīng)貿規則為關(guān)鍵抓手——

自貿港建設需要對標當今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，著(zhù)力研究高水平推動(dòng)規則、規制、管理、標準等方面的制度型開(kāi)放。聚焦匯聚《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》生效實(shí)施與自貿港封關(guān)運作前后政策的疊加紅利效應。此外，著(zhù)力謀劃封關(guān)運作后全面先行先試《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》《中歐全面投資協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿規則，探索在低碳、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域深化改革創(chuàng )新。同時(shí)，在推動(dòng)實(shí)現國際合作和融入國際高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )方面，海南要以實(shí)施《全球自由貿易區(港)伙伴關(guān)系倡議》為契機，更加注重深化與香港、迪拜杰貝阿里自由區、馬來(lái)西亞巴生港自貿區等地合作，以擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放為關(guān)鍵突破點(diǎn)，充分開(kāi)展壓力測試，做好封關(guān)運作前后的政策銜接。

以啟動(dòng)新一輪制度集成創(chuàng )新三年行動(dòng)為重要平臺——

過(guò)去3年，自貿港制度集成創(chuàng )新行動(dòng)60項任務(wù)已全面完成，累計發(fā)布制度創(chuàng )新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表?yè)P。未來(lái)3年，海南將推出更多項更具全局性和影響力的制度創(chuàng )新成果。圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化土地、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置改革，破除各種隱性壁壘。

聚焦科技體制改革。打通“產(chǎn)學(xué)研用”各環(huán)節，通過(guò)改革不斷提升科技創(chuàng )新能力、科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)孵化水平，推動(dòng)科技創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升。

實(shí)施新一輪國企改革。提高自貿港國有企業(yè)核心競爭力，強化國有資產(chǎn)監管和資本運作能力，提升國有資本運營(yíng)效率。

著(zhù)力深化農村改革。統籌兼顧強化集體所有制根基、保障農民集體成員權利和激發(fā)土地等各種資源要素活力，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)。在建設熱帶風(fēng)情精品小鎮、打造農產(chǎn)品品牌和發(fā)展鄉村旅游等方面形成合力，助推鄉村振興。

推動(dòng)財稅體制改革。加快簡(jiǎn)稅制改革內容的研究制定和立法工作，在全島封關(guān)運作的同時(shí)，依法將現行增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行“五稅合一”簡(jiǎn)并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節征收銷(xiāo)售稅，進(jìn)而給企業(yè)減輕負擔，助力自貿港發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

(作者系海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任)

來(lái)源：《人民日報海外版》(2023年07月04日 第06版)