方案明確：2023年，海南逐漸在企業(yè)準(zhǔn)入、貿(mào)易投資自由、稅收優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)及人才等方面，形成公開透明的營商環(huán)境制度；2025年，海南形成更高層次、更具開放性、更創(chuàng)新的營商環(huán)境，總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，實現(xiàn)投資開辦公平、企業(yè)經(jīng)營有序、貿(mào)易投資便利、多方人才集聚、法治保障有力、政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化。

? 借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗。參考國際公認(rèn)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，選取主要指標(biāo)(如開辦企業(yè)、獲得建筑許可、不動產(chǎn)登記、獲得電力、納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易、保護(hù)中小投資者、辦理破產(chǎn)等)，結(jié)合海南省在國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評估中的表現(xiàn)情況，圍繞符合中國特色的指標(biāo)(如知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管等)提出海南未來5年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的總體目標(biāo)。

? 符合海南定位。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以及對外開放政策重點，綜合分析海南自由貿(mào)易港特色、重點發(fā)展領(lǐng)域、營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢及差距等，聚焦市場準(zhǔn)入、極簡審批、資金自由便利、貿(mào)易自由便利等體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港顯示度的主要指標(biāo)，更好地體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的特色優(yōu)勢。

? 突出量化可比。立足實際，以可量化、可比性為原則，將營商環(huán)境總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在各指標(biāo)下選取可量化的二級指標(biāo)。借鑒世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系量化標(biāo)準(zhǔn)和國家發(fā)展改革委在此基礎(chǔ)上新增的量化指標(biāo)，結(jié)合與先進(jìn)地區(qū)的對標(biāo)分析，篩選各地區(qū)標(biāo)桿和創(chuàng)新案例，提出各二級指標(biāo)需要達(dá)成的具體量化指標(biāo)。

? 突出3大領(lǐng)域，制定17個一級指標(biāo)、81個二級指標(biāo)（其中66個可量化）。結(jié)合國際主流營商環(huán)境評價指標(biāo)體系量化標(biāo)準(zhǔn)的10個指標(biāo)、國家發(fā)展改革委在此基礎(chǔ)上新增的7個指標(biāo)，通過與先進(jìn)地區(qū)的對標(biāo)分析，最終形成17個一級指標(biāo)，覆蓋3大領(lǐng)域（即“企業(yè)全生命周期的營商體驗”“加強(qiáng)法治營商環(huán)境建設(shè)”“優(yōu)化政府服務(wù)職能，打造專業(yè)化、國際化服務(wù)品牌”）。按照可量化、可比性原則，在一級指標(biāo)下設(shè)定81個二級指標(biāo)，其中66個指標(biāo)明確量化目標(biāo)。

? 把握3個階段，明確匹配目標(biāo)的遞進(jìn)式實施路徑。創(chuàng)新性地在設(shè)定目標(biāo)的同時，也設(shè)定相應(yīng)的實施路徑，實施路徑與量化目標(biāo)一一對應(yīng)。路徑實施分3個階段制定，針對當(dāng)前、2023年、2025年的關(guān)鍵階段呈連續(xù)式遞進(jìn)。所有指標(biāo)的年度目標(biāo)均相應(yīng)設(shè)置定性的質(zhì)化目標(biāo)，以“重點指標(biāo)可量化+配套指標(biāo)質(zhì)化定性”相結(jié)合的形式，兼顧無法量化呈現(xiàn)的目標(biāo)。

? 強(qiáng)化細(xì)化分工，完善組織領(lǐng)導(dǎo)，保證實施成效。將各階段的目標(biāo)及實施路徑細(xì)化為各責(zé)任單位、各市縣的5年工作任務(wù)，并要求作為重要內(nèi)容列入各年度工作報告，及時總結(jié)任務(wù)進(jìn)度，明確下一步工作思路。