海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南自由
貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)工作方案》的通知
瓊府辦〔2022〕16號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2022年3月12日

(此件主動公開)

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)工作方案

開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作，既是對優(yōu)化營商環(huán)境改革成效的有效評估檢驗(yàn)，也是激發(fā)改革活力、挖掘改革潛力、增強(qiáng)改革動力的有力之舉。為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，結(jié)合全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港遠(yuǎn)景目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持法治化、國際化、便利化原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價(jià)體系，力求評價(jià)工作研判營商環(huán)境存在的最突出問題和市場主體的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，為持續(xù)推進(jìn)和深化全省營商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)先進(jìn)。對標(biāo)國際先進(jìn)，充分借鑒國際主要營商環(huán)境評價(jià)方法。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)，依托中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系及其評價(jià)方法，堅(jiān)持對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法。對標(biāo)省內(nèi)先進(jìn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集方式，實(shí)現(xiàn)自查自糾，以評價(jià)促改革。

堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)評價(jià)。指標(biāo)體系客觀、合理反映海南營商環(huán)境基本面貌，指標(biāo)定義、評價(jià)范圍規(guī)范無誤，設(shè)計(jì)依據(jù)清晰準(zhǔn)確。采用多維度評價(jià)數(shù)據(jù)核對印證，評價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注重點(diǎn)。指標(biāo)設(shè)計(jì)以提升市場主體獲得感滿意度、創(chuàng)一流營商環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)梳理市場主體首要關(guān)切和海南營商環(huán)境突出問題。立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，體現(xiàn)海南在投資、貿(mào)易、運(yùn)輸體系、人才以及數(shù)據(jù)要素流動等方面的探索實(shí)踐。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，深化改革。建立健全營商環(huán)境評價(jià)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和業(yè)務(wù)協(xié)同。研判短板和共性問題，梳理典型案例，持續(xù)深化改革，鼓勵制度集成創(chuàng)新，推動營商環(huán)境更加優(yōu)化。

堅(jiān)持與時俱進(jìn)，動態(tài)調(diào)整。結(jié)合海南自由貿(mào)易港階段性發(fā)展成果與目標(biāo)、國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境工作趨勢，根據(jù)評價(jià)工作推進(jìn)及數(shù)據(jù)積累情況，適時動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系、評價(jià)要點(diǎn)、評價(jià)方法等。

二、評價(jià)范圍

包含市縣層面、自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面和省級層面。

(一)市縣層面。對18個市縣(三沙市除外)分別開展評價(jià)，力求研判各市縣特性短板和共性問題。

(二)自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面。對現(xiàn)有11個自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)園區(qū))分別開展評價(jià)，梳理呈現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)營商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。

(三)省級層面。對營商環(huán)境進(jìn)行整體評分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)桿案例，對營商環(huán)境全面摸底。

三、開展評價(jià)工作時間安排和評價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間

評價(jià)分年度營商環(huán)境評價(jià)和上半年度營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)評價(jià)。

(一)年度評價(jià)。

每年3月底前完成對上年度評價(jià)工作。評價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。

(二)上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評價(jià)。

每年8月底前完成本年度上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評價(jià)。評價(jià)數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評價(jià)根據(jù)當(dāng)年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署及實(shí)際推進(jìn)情況選取部分重點(diǎn)指標(biāo)。

四、評價(jià)機(jī)制

(一)指標(biāo)體系。

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系包括24個一級指標(biāo)、97個二級指標(biāo)及若干評價(jià)要點(diǎn)(詳見附件1)。一是秉承對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平目標(biāo)，參照《中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系》設(shè)定部分一、二級指標(biāo)。二是對接《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進(jìn)出自由便利”“運(yùn)輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標(biāo)。三是堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展，從時間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評價(jià)市場主體全生命周期參與市場經(jīng)營活動便利性。

(二)評價(jià)方法。

委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評價(jià)。

1.指標(biāo)設(shè)置。

根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)范圍，從海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系選取海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標(biāo)(詳見附件2)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評指標(biāo)(詳見附件3)、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(biāo)(詳見附件4)。

2.數(shù)據(jù)來源。

一是依據(jù)公開數(shù)據(jù)，收集各級政府已公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報(bào)道等。

二是依據(jù)數(shù)據(jù)公報(bào)，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三是依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評價(jià)期內(nèi)全量工單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問，原則上不組織部門開展集中填報(bào)。

四是依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)填報(bào)網(wǎng)上問卷。

五是實(shí)地調(diào)研，對政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開展調(diào)查，選取部分調(diào)研問卷反映問題的企業(yè)進(jìn)行回訪驗(yàn)證。

3.評分方式。

按照平均法，分級確定指標(biāo)權(quán)重。采用前沿距離得分法計(jì)算便利度得分。其中，市縣以最優(yōu)市縣為前沿、重點(diǎn)園區(qū)以最優(yōu)園區(qū)為前沿，計(jì)算便利度得分。全省評價(jià)依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算全省便利度得分;對市縣未參評指標(biāo)，采用前沿距離法，通過調(diào)研確定全國前沿計(jì)算我省得分。